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學會簡介

  廣東省畜牧獸醫學會是由廣東省民政廳批準成立的具有法人資格的全省性社會團體,是廣東省科學技術協會的組成部分,是黨和政府聯系畜牧獸醫科技工作者的橋梁和紐帶,是發展我省畜牧獸醫事業的重要社會力量?,F任理事長是廖明同志。

 
統籌兼顧 精準施策 助力污水處理減污降碳協同增效——《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》專家解讀之一

黨的二十大報告提出,協同推進降碳、減污、擴綠、增長和提升環境基礎設施建設水平。近日,國家發展改革委、住房城鄉建設部、生態環境部聯合印發《關于推進污水處理減污降碳協同增效的實施意見》(發改環資〔2023〕1714號,以下簡稱《實施意見》),提出協同推動污水處理減污降碳的目標任務、關鍵路徑、政策措施,對深入打好污染防治攻堅戰,推動溫室氣體減排,促進經濟社會全面綠色轉型具有重要意義。


一、深刻認識推動污水處理減污降碳協同增效的重要意義


(一)深入打好污染防治攻堅戰的重要保障。污水收集處理是推進污染治理、改善人居環境的關鍵舉措。黨的十八大以來,我國污水處理取得顯著成效,2022年全國城市污水處理廠日處理能力已突破2.1億立方米,污水處理率增長至98.1%。同時,我們也要看到,污水收集效能仍有較大提升空間,2022年,全國城市污水收集率約70%。推進污水處理減污降碳協同增效,提高污染物收集處理效能,有助于統籌水資源、水環境、水生態治理,推動美麗中國建設。


(二)實施全面節約戰略的重要抓手。黨的二十大報告提出,推動綠色發展,促進人與自然和諧共生,實施全面節約戰略。但近年來隨著污水處理排放標準逐步提升,處理工藝逐步深化,污水處理廠資源能源消耗進一步增加,污水污泥資源化利用水平仍有待進一步提升。推動污水處理減污降碳協同增效,對促進能源資源節約集約和循環利用具有積極意義,有助于加快形成綠色生產方式和生活方式,厚植高質量發展的綠色底色。


(三)推動實現碳達峰碳中和戰略目標的有力支撐。據有關統計,污水處理行業碳排放量約占全社會溫室氣體排放總量的1%~3%。根據《中華人民共和國氣候變化第二次兩年更新報告》測算,污水處理也是氧化亞氮、甲烷等非二氧化碳溫室氣體的重要來源之一,約占全社會非二氧化碳溫室氣體排放的4%~6%。推進污水處理行業減污降碳協同增效勢在必行,將對積極應對氣候變化、實現碳達峰碳中和戰略目標提供有力支撐。


二、多層次、全領域建立污水處理減污降碳協同增效新模式


(一)多維度實現減污降碳協同增效目標。《實施意見》堅持節能降耗和開源增效兩手發力。一是強調通過使用高效節能的產品設備、發展節能降耗專業服務等,減少污水處理能耗物耗。二是提出通過推廣“光伏+”模式等手段加大可再生能源應用,積極布局智能微電網、新型儲能設施,提高可再生能源應用穩定性。


(二)全流程挖掘減污降碳協同增效潛力。《實施意見》突出源頭治理、系統治理、綜合治理,針對污水處理的源頭、收集、處理和循環利用等全流程各環節,從工藝選擇、技術路線、管理模式等方面提出具體要求,協同推進減污降碳,全面提高污水處理綜合效能。


(三)多渠道凝聚減污降碳協同增效共識。提供多元化激勵政策,《實施意見》提出加大對相關項目的資金支持力度,通過地方政府專項債券、不動產投資信托基金、綠色信貸或綠色債券等方式拓寬融資渠道,在價格、稅收、核發綠證等方面也作出具體安排。此外,《實施意見》指出,要加強綠色低碳理念的宣傳教育,消除認識誤區,形成全社會綠色發展合力。


三、多措并舉,開拓污水處理減污降碳協同增效新路徑


(一)堅持規劃引領、規范有序。加強統籌謀劃,《實施意見》要求對污水管網、污水處理廠、再生水管網、再生水廠的規劃、布局、建設進行系統安排,減少污水、再生水運輸距離。健全標準規范體系,《實施意見》明確科學合理制修訂污水排放地方標準、再生水利用系列標準、城鎮污水處理碳排放統計核算、監測計量等相關標準,加快制定《協同降碳績效評價 城鎮污水處理》國家標準,為污水處理減污降碳工作開展提供標準支撐。


(二)堅持因地制宜、分類施策。《實施意見》提出,堅持以需定供、分質利用、就近利用,擴大再生水利用場景,統籌推進再生水用于工業生產、市政雜用、生態用水等;結合當地自然稟賦及社會發展需要,有序建設區域再生水循環利用工程。同時,《實施意見》針對土地資源短缺的城市污水處理廠建設、西北干旱地區再生水利用方式的選擇等提出針對性的技術方案。


(三)堅持問題導向、重點突破。對于污水收集效能較低問題,《實施意見》明確,以老舊城區為重點,開展老舊破損、混錯漏接等問題管網診斷修復更新,實施污水收集管網外水入滲入流、倒灌排查治理。對于進水生化需氧量濃度低于100毫克/升的污水處理廠,《實施意見》提出,從嚴審批核準新增污水處理能力,推行“一廠一策”整治。


四、協同發力,探索污水處理減污降碳協同增效新機制


(一)強化科技創新引領作用。一是加強關鍵技術攻關及新技術融合發展,《實施意見》提出,要重點突破高濃度有機廢水和高鹽廢水處理與循環利用、高性能膜材料、環保型藥劑、溫室氣體控制、智能監測與優化控制等關鍵共性技術,推動數字技術與污水處理工藝融合發展。二是推動產學研深度融合,《實施意見》明確,要加強污水污泥資源化利用、減污降碳協同等創新技術科技成果轉化、技術集成示范和應用推廣。


(二)發揮標桿示范帶動作用。《實施意見》提出“建設城市污水管網全覆蓋示范區”的具體要求,加快消除城鎮污水收集管網空白區,提升污水收集效能。同時,《實施意見》指出,到2025年建成100座能源資源高效循環利用的污水處理綠色低碳標桿廠,鼓勵標桿廠實施“廠—網—河(湖)”一體化專業化運行維護,通過開展新理念、新技術、新設備的先行先試,引領全行業發展。


(三)提高精細化管理水平。強調數字賦能,《實施意見》指出,推廣建設智慧水務管理系統,開展全過程智能調控與優化,實現精準曝氣與回流控制、泵站變頻調控與負載匹配、數字計量精準加藥等;推動大數據、人工智能、數字孿生等數字技術與污水處理工藝融合發展,推動污水處理減污降碳協同增效決策管理數字化、信息化、智慧化轉型。


總體而言,《實施意見》堅持系統觀念,錨定目標、聚焦重點,推動建立污水處理減污降碳協同增效新模式、新路徑、新機制,通過減污和降碳的深度耦合和同頻共振,實現污水處理提質增效,目標清晰、指導性強。各地區、各部門應充分認識推進污水處理減污降碳協同增效的重要意義,加強設施規劃建設運營管理,健全完善工作機制,統籌兼顧、久久為功,助力碳達峰碳中和戰略目標實現,促進經濟社會全面綠色轉型。(作者:王凱 全國工程勘察設計大師,中國城市規劃設計研究院院長;龔道孝 中國城市規劃設計研究院副總工程師、水務院院長、廈門分院院長)

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